不軌旅客的非法干擾行為是威脅航空安全重要因素

  近期,國內發生多起旅客在飛機降落時接打電話、隨意打開飛機安全門等事件,飛行安全由此再次引發社會關注。這些行為到底會對飛行安全產生哪些影響?近日,中國青年報記者采訪了長期從事航空法和航空安全研究的專家、中國民航管理干部學院副教授、航空法研究中心副主任刁偉民,談我國目前航空安全管理現狀。

  近期,國內發生多起旅客在飛機降落時接打電話、隨意打開飛機安全門等事件,飛行安全由此再次引發社會關注。這些行為到底會對飛行安全產生哪些影響?近日,中國青年報記者采訪了長期從事航空法和航空安全研究的專家、中國民航管理干部學院副教授、航空法研究中心副主任刁偉民,談我國目前航空安全管理現狀。

  中國青年報:目前我國民航法和相關管理條例對旅客在飛機上接打電話的行為,有哪些具體的規定?相應處罰措施是怎樣的?

  刁偉民:在所有的運輸方式中,航空運輸對安全的要求級別最高。出于航空安全的考慮,航空公司對旅客乘機有不少特殊的要求。

  《公共航空運輸承運人運行合格審定規則》規定:從飛機為開始飛行而關閉艙門時刻起,至結束飛行打開艙門時刻止,飛機上的乘員不得開啟和使用,機組成員也不得允許其開啟和使用與飛機正常飛行無關的主動發射無線電信號的便攜式電子設備。這些設備包括:移動電話(包括飛行模式的移動電話);對講機;遙控玩具和其他帶遙控裝置的電子設備;局方或者合格證持有人認定干擾飛機安全運行的其他無線電發射裝置。對于便攜式計算機、收音機、CD播放機、電子游戲機、視頻錄放機等不會干擾飛機航行或通信系統的便攜式電子設備,在飛機起飛、爬升、下降、進近、著陸等飛行關鍵階段,也應限制使用。

  目前我國禁止旅客在飛機上使用手機。我國《民用航空飛行標準管理條例》規定,航空器所有乘員在起飛、著陸等飛行關鍵階段,應當關閉所有便攜式電子設備。在飛機內違規使用電腦和手機等便攜式電子設備將可能被處以2000元的罰款。《中國民航總局公安局第174號令》規定,對違反規定使用移動電話等遙控電子設備者,經機組成員勸阻、警告、仍堅持不改者,對其設備暫時予以扣押保存。對制止不聽者予以制服,移交機場公安處理,并依法給予行政拘留處罰,造成航班延誤,依法要求行為人賠償損失。

  中國青年報:旅客在飛機上接打電話,到底會對飛行安全產生哪些影響?

  刁偉民:飛機起飛前6分鐘和降落前7分鐘,被稱為“黑色13分鐘”。此時是飛行員操縱飛機最為緊張繁忙、精神高度集中的階段。飛機上的儀表設備要同時接收地面航向臺、下滑臺、信標臺等的引導信號。飛行員除了要始終與指揮塔臺保持無線電聯絡、聽從塔臺指揮外,還要保持規定的飛行數據,在下滑進近階段飛機的安全,完全由機上儀表指示的準確程度所決定。

  在飛行中,如果手機處于聯網狀態甚至接通狀態,會干擾飛機接收地面信號。飛行員很難在短時間內控制住飛機,航向、高度稍有偏差,就可能飛出進近安全保護區,與地面障礙物相撞或著陸失敗,造成空難事故。另外手機信號會對機載設備產生影響,如果因天氣等原因使飛行員無法目視修正信號干擾帶來的偏差,將對飛行安全造成極大威脅。

  國際航協的一份報告顯示,2003年至2009年,根據125家航空公司的統計數據,飛機上的操縱系統、導航系統、驅動系統、起落裝置及通訊工具,都會受到電子產品的嚴重影響。至少有75起航空事故很可能與旅客手機或其它電子設備的信號干擾有一定聯系。波音公司的相關試驗結果也表明,對于飛機來說,目前最危險的電子產品是風靡全球的iPad,危險度緊隨其后的是iPhone和黑莓等智能手機。如果旅客在飛機起降過程中使用它們,有很大幾率會導致飛機失事。

  中國青年報:未來幾年內,會不會實現旅客在飛機上可任意使用手機?

  刁偉民:我認為幾年內旅客在國內飛機上使用手機并不現實,缺乏可行性。一方面目前在33000英尺的高空還沒有手機信號,無法打電話。另一方面航空公司還需要投入費用在飛機上加裝機載WiFi設備。此外,航空公司的調查顯示,大部分旅客以保持安靜為由反對身邊的人在飛行期間打電話。

  中國青年報:旅客隨意打開安全門,又會對飛行安全產生什么影響?

  刁偉民:飛機上的安全門只能是飛機在緊急情況下供機上旅客逃生使用,經機組人員批準方能打開。安全門下方還有充氣滑梯。緊急逃生時,需要先拉下把手,充氣滑梯彈出,接著打開安全門,機上旅客坐充氣滑梯逃生。擅自打開安全門容易導致機艙失壓,產生強烈的壓力風,將機艙內的人或物卷出去。若逃生門在飛機高速滑行或飛行時被擅自打開,輕則機內物品被吸出艙外,重則艙門邊的旅客飛出艙外,甚至飛機當場解體。

  因此飛機的安全門是飛機上最薄弱的環節,就像人身體的死穴和命門,不可以亂碰。否則嚴重影響飛行安全,甚至釀成機毀人亡的慘劇。

  中國青年報:最近一段時間,“機鬧”事件頻出,您認為背后的原因有哪些?又該采取哪些針對性措施?

  刁偉民:有些旅客缺乏乘坐飛機的安全常識和對民航法規則的基本認知,法律素養亟待提升。另外,執法機關對違法行為的處罰力度偏軟,肇事者違規成本太低,導致一些人毫無顧忌、恣意妄為。

  針對旅客缺乏安全常識和對民航法認知的嚴重缺失,首先應該加大對民航法的宣傳力度,讓每一名旅客知道不文明行為與非法干擾行為之間的界限在哪里,違法行為將承擔什么樣的法律責任。

  其次,國際上通行的航空旅客“黑名單”制度,在我國只有個別航空公司在運用,須進行針對性補缺。基于航空安全等因素的考慮,航空承運人有拒載的權利。不過旅客“黑名單”的出臺應有嚴格的審核監督機制、公開和縝密的程序認定、完備的當事人救濟制度作為保障。

  再次,執法機關要嚴格執法,加大懲戒力度,對旅客的非法干擾行為絕不姑息遷就。相關單位建立行業聯動機制,完善旅客信用制度。就中國旅客將方便面潑向亞航空姐事件來看,國家旅游局的從快處理,應該說是一種難得的重視。通過建立健全旅客出行信用制度,這種高規格的處理,完全可以法制化與常態化。

  同時,應盡快完善航班延誤后的服務標準與賠償標準,從源頭上減少旅客與航空運輸企業的矛盾與摩擦。一些旅客之所以占機霸機、大鬧機場,往往與航班延誤有關。但航班延誤的賠償問題屬于旅客與航空公司之間的運輸合同糾紛,旅客應依法理性維權,守住權利邊界。“空怒族”們慣用大鬧機艙等方式來獲取所謂滿意的賠償,其方式不僅違法,還可能涉嫌犯罪。因此廣大旅客乘機出行時,要嚴格遵守航空業的各項規定,個體行為服從公共安全的需要。文明上藍天,安全才落地。(本文發表于《中國青年報》)

(本文僅代表作者觀點,中國民用航空網保持中立。)

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